七問+一圖，讀懂《“人工智能+信息通信”創新發展實施意見（2026—2028年）》
近日，工業和信息化部印發《“人工智能+信息通信”創新發展實施意見（2026—2028年）》（以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和落實《實施意見》，現將有關內容解讀如下。
一、《實施意見》出臺的背景是什么？
當前，人工智能技術加速迭代演進，正與實體經濟深度融合，成為驅動產業升級、重塑全球競爭格局的關鍵變量。黨中央、國務院高度重視人工智能發展。“十五五”規劃綱要提出，要全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業。國務院發布《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，推動人工智能與科技、產業、消費、民生等重點領域廣泛深度融合。
與人工智能融合創新已成為信息通信行業的重要發展趨勢，主要體現在“應用AI、支撐AI、融合AI”三方面。應用AI方面，人工智能正推動信息通信網絡從“連接”到“智能連接”躍遷。目前，基礎電信企業積極將人工智能能力融入網絡規劃、建設、運維、優化、運營等全生命周期，在故障預測、綠色節能、智能客服等方面取得實效。支撐AI方面，信息通信業通過網絡和算力設施等支撐AI從單點智能向泛在智能發展。截至目前，我國5G基站總數已達500.9萬個，400Gbps廣域長距傳輸現網部署應用，智能算力規模達1882 EFLOPS（FP16），為我國AI的發展和普及應用提供了堅實底座。融合AI方面，在5G、光網等提供網絡連接基礎上，積極引入AI技術充分釋放數據價值，為行業用戶提供更加綜合化的新型信息服務，形成機器視覺檢測、精準設備控制等一批典型應用場景。但同時，人工智能技術正處于快速迭代、加速突破的爆發期，人工智能與信息通信深度融合作為新興研究方向，具有較強的復雜性與系統性，在關鍵技術突破、融合路徑探索、商業模式創新等方面仍面臨系列問題和挑戰。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，搶抓人工智能發展機遇，進一步推動人工智能與信息通信深度融合創新發展，結合產業發展新形勢新要求，工業和信息化部研究出臺了《實施意見》。
二、《實施意見》提出哪些發展目標？
《實施意見》結合人工智能與信息通信發展基礎和演進趨勢，重點從高價值場景、典型應用、支撐底座等方面提出未來發展目標。到2028年，人工智能與信息通信初步構建融合互促的創新發展格局，信息通信智能運營和服務能力達到國際先進水平，信息通信網絡初步實現高等級自智，形成30個以上高價值典型場景，打造一批典型應用和特色智能體。網絡、算力等信息基礎設施支撐人工智能能力進一步提升，城域算力1毫秒時延圈覆蓋率不低于75%。到2030年，“人工智能+信息通信”步入技術引領、產業繁榮、安全可靠、智能普惠的發展新階段。
三、圍繞AI賦能信息通信業智能化升級，《實施意見》提出哪些重點任務？
《實施意見》從六個方面推動信息通信行業智能化升級。
一是推動信息通信智能化技術演進發展。聚焦人工智能在5G-A/6G、新一代光網絡、“IPv6+”、工業互聯網等領域的應用，開展人工智能驅動的新型網絡架構研究，加強關鍵核心技術攻關。
二是加強網絡智能體創新發展與應用。支持研發專業性高、落地性強的網絡大模型和智能體，突破大小模型協同、多智能體協同、智能體通信等技術，打造自主智能體通信協議，深化網絡領域適配與應用。
三是加快網絡設備智能化水平提升。探索在各類網絡設備中部署智能算力，應用人工智能算法增強網絡設備的業務感知、調度、優化和安全防護等能力。
四是推進網絡建設運營全場景智能化能力升級。提升模型在網絡“規建維優營服”等全場景感知、分析、決策、執行一體化能力，實現從單點智能向跨域協同智能演進。
五是增強網絡邊緣推理能力。以場景需求為導向，探索在網絡邊緣設備部署推理算力，為人工智能在交通、低空經濟、制造、文娛等場景應用提供通感算智一體邊緣計算服務。
六是提升優化智算云服務。推動平臺即服務、模型即服務等模式創新發展。提升智算云服務水平，推動智能體云化部署。
四、圍繞信息通信業支撐AI泛在發展，《實施意見》作出了哪些工作部署？
《實施意見》從網絡、算力、算網供給等三個方面夯實人工智能發展底座。
一是夯實網絡支撐底座。加快建設400Gbps/800Gbps等骨干傳輸網絡，有序推進城域400Gbps及以上高速光傳輸系統設備應用，構建城域毫秒級低時延入算能力。
二是優化算力設施部署。構建樞紐—區域—邊緣三級節點協同的算力設施體系，建立完善國家和區域算力平臺，加快構建全國一體化、集約化、市場化的算力服務體系。
三是提升算網綜合供給能力。豐富多種網絡專線類型，實現業務快速開通和靈活調度。面向智能體等上行帶寬和時延需求，提升光纖接入網上行帶寬配置，推進支持大上行能力的5G-A網絡部署。
五、圍繞信息通信業與AI融合賦能千行百業，《實施意見》提出了哪些任務？
一是打造網智融合新終端。加強具身智能與信息通信融合創新。大力發展人工智能手機和電腦、智能家居設備、智能穿戴設備等產品。
二是豐富信息消費新場景。鼓勵基礎電信企業積極利用人工智能賦能傳統電信業務，深化智慧個人助理、智慧管家、家庭看護等人工智能應用。
三是賦能垂直行業提質升級。圍繞垂直行業“智改數轉網聯”需求，推動網絡解決方案+行業大模型綜合信息化服務融通發展，推動面向中小企業提供套餐式、模塊化“網絡+人工智能”服務。
四是推動社會民生智能普惠。面向衛生健康、教育等社會民生領域，開展智能健康監測、老人和兒童看護、智能課堂等應用，提供精準化與普惠化服務。
六、在增強信息通信行業治理能力方面，《實施意見》提出哪些舉措？
一是提升“以網管網”智能監管能力。推動信息通信行業管理創新，構建全流程、精準化、在線化的監管能力，打造集數據展示、態勢研判、風險預警于一體的監管智能決策中樞。
二是強化智能化安全保障。加強人工智能賦能網絡和數據安全技術攻關，持續開展人工智能賦能網絡和數據安全實效評價。推動智能網絡設備和網絡智能體功能性能、風險等驗證評估。在防范治理垃圾短信和騷擾電話、電信網絡詐騙等方面持續加強人工智能技術應用。
三是加強標準體系建設。建立完善“人工智能+信息通信”標準體系，鼓勵企事業單位深度參與國際標準組織的標準化活動。
四是優化公共服務能力。組織基礎電信企業開展人工智能與信息通信網絡融合創新試驗驗證，研究構建網絡智能化水平與智算服務分級分類評估體系。
七、《實施意見》落地有何保障措施？
《實施意見》提出強化組織實施、加大支持力度、加強國際合作、開展宣傳推廣等保障措施。
一是強化組織實施。各地通信管理局、工業和信息化主管部門加強統籌指導，推動工作落實。基礎電信企業、設備制造企業、互聯網企業等發揮各自優勢，合力推進人工智能與信息通信融合創新，加強相關技術、產品落地推廣。二是加大支持力度。通過多種資金渠道支持網絡智能化關鍵技術和產品研發攻關。三是加強國際合作。圍繞人工智能與信息通信融合發展相關技術、標準、應用、安全等，與各國加強交流合作，凝聚發展共識。四是開展宣傳推廣。及時總結“人工智能+信息通信”優秀經驗成效，加大宣傳推廣力度。
來源：工信微報
AII微信公眾號
AII頭條號