工信部公布2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市總結(jié)評(píng)估情況
導(dǎo)讀
工業(yè)和信息化部近日公布2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市總結(jié)評(píng)估情況，包括重點(diǎn)城市關(guān)鍵指標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)做法。天津、石家莊、滄州、鄂爾多斯、哈爾濱、溫州、臺(tái)州、蕪湖、泉州、南昌、德州、洛陽(yáng)、長(zhǎng)沙、珠海、惠州、中山、重慶、成都、昆明、西安等20個(gè)城市取得積極工作成效，在流量提升、連接規(guī)模、應(yīng)用創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策措施等方面取得突破。
關(guān)于公布2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市總結(jié)評(píng)估情況的通知
工信廳通信函〔2026〕180號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快5G發(fā)展的決策部署，深入推進(jìn)《5G規(guī)模化應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)升級(jí)方案》落實(shí)，我部組織開(kāi)展了2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市總結(jié)評(píng)估工作。各地加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，培育市場(chǎng)需求，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮合力，因地制宜推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用創(chuàng)新、流量提升等工作，推進(jìn)5G應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展取得積極成效。經(jīng)地方組織評(píng)估、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)核實(shí)、專(zhuān)家復(fù)核等程序，2025年度20個(gè)城市在流量提升、連接規(guī)模、應(yīng)用創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策措施等方面取得突破。
現(xiàn)將2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市關(guān)鍵指標(biāo)情況（附件1）和經(jīng)驗(yàn)做法（附件2）予以公布。請(qǐng)各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織有關(guān)單位，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)成果推廣，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)5G賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
附件：
1. 2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市關(guān)鍵指標(biāo)情況表
2. 2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市建設(shè)情況及經(jīng)驗(yàn)做法
工業(yè)和信息化部辦公廳
2026年4月22日
附件2：
2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市建設(shè)情況及經(jīng)驗(yàn)做法
一、總體情況
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快5G發(fā)展的決策部署，按照《5G規(guī)模化應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)升級(jí)方案》《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市總結(jié)評(píng)估工作的通知》等工作安排，我部組織各地通信管理局會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)開(kāi)展2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市總結(jié)評(píng)估工作。各地積極組織推進(jìn)5G應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)地方組織評(píng)估、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)核實(shí)、專(zhuān)家復(fù)核等工作，20個(gè)城市在流量提升、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、連接規(guī)模、應(yīng)用創(chuàng)新、政策支持等方面取得突破。從地域分布來(lái)看，廣東（珠海、惠州、中山）3個(gè)、浙江（溫州、臺(tái)州）2個(gè)、河北（石家莊、滄州）2個(gè)，以及天津、重慶、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、黑龍江哈爾濱、安徽蕪湖、福建泉州、江西南昌、山東德州、河南洛陽(yáng)、湖南長(zhǎng)沙、四川成都、云南昆明、陜西西安。
二、關(guān)鍵指標(biāo)建設(shè)情況
2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市工作成效顯著，關(guān)鍵指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先，工作做法在全國(guó)范圍內(nèi)具有借鑒推廣價(jià)值。
（一）5G流量使用情況
截至總結(jié)評(píng)估時(shí)點(diǎn)（2025年9月底，以下數(shù)據(jù)均按此時(shí)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)），全國(guó)5G個(gè)人用戶普及率超過(guò)82.8%，5G網(wǎng)絡(luò)接入流量占比超六成，5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市平均5G個(gè)人用戶普及率達(dá)到105.7%，中山、珠海、德州分別達(dá)到123.4%、120.0%、119.6%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市5G網(wǎng)絡(luò)接入流量占比達(dá)68.7%，昆明、蕪湖、西安分別達(dá)到73.4%、72.1%、71.5%。
（二）5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況
全國(guó)累計(jì)建成5G基站470.5萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)為33.4個(gè)。5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面領(lǐng)先于全國(guó)平均水平，平均每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)達(dá)到42.5個(gè)。隨著5G技術(shù)在千行百業(yè)的應(yīng)用持續(xù)深化，全國(guó)5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，累計(jì)超6.4萬(wàn)個(gè)。5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)總數(shù)達(dá)1.62萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總量25%以上。
（三）5G應(yīng)用連接情況
我國(guó)5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)突破1.2億，其中5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市的5G物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)超過(guò)2700萬(wàn)個(gè)。相關(guān)城市立足本地資源優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)5G應(yīng)用，工業(yè)領(lǐng)域方面，大型工業(yè)企業(yè)5G應(yīng)用滲透率平均達(dá)49.4%，高于全國(guó)總體水平（37%）。南昌、洛陽(yáng)等地三甲醫(yī)院5G應(yīng)用滲透率分別達(dá)84%和71%，成都、珠海等城市教育機(jī)構(gòu)的5G應(yīng)用滲透率分別達(dá)63.8%和50%。
（四）5G應(yīng)用創(chuàng)新情況
我部聯(lián)合教育部、國(guó)家衛(wèi)健委、文化和旅游部、國(guó)家能源局協(xié)同推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，分別在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、能源等領(lǐng)域發(fā)布了一批試點(diǎn)項(xiàng)目和案例，其中，5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市的試點(diǎn)項(xiàng)目和案例總數(shù)量達(dá)到875個(gè)。舉辦七屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽，5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)量共1039個(gè)。5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市培育創(chuàng)新中心、解決方案供應(yīng)商等5G應(yīng)用創(chuàng)新主體總數(shù)達(dá)137個(gè)，創(chuàng)新能力領(lǐng)先全國(guó)平均水平。
三、2025年度5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法
5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)重點(diǎn)城市以5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署、行業(yè)場(chǎng)景深度深耕、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同培育為重要路徑，在政策保障、資金支持、應(yīng)用創(chuàng)新和生態(tài)培育等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)5G應(yīng)用從“試點(diǎn)推廣”向“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”升級(jí)，形成一系列具有復(fù)制推廣價(jià)值的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策環(huán)境
建立工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局、發(fā)展改革委、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委等多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，打破行業(yè)與區(qū)域壁壘，形成“上下聯(lián)動(dòng)、跨域協(xié)同”的工作格局，結(jié)合城市功能定位出臺(tái)針對(duì)性支持政策，為5G應(yīng)用發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。天津、重慶、成都等地建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的5G發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，合力解決在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用推廣等過(guò)程中制約5G發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題。滄州、德州、洛陽(yáng)等地根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和重點(diǎn)行業(yè)階段性發(fā)展特征，分行業(yè)分領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，優(yōu)先選擇可規(guī)模推廣的重點(diǎn)行業(yè)，加快5G規(guī)模化發(fā)展步伐。
（二）加強(qiáng)資金引導(dǎo)，激發(fā)行業(yè)活力
創(chuàng)新財(cái)政資金引導(dǎo)方式，從單純補(bǔ)貼基站建設(shè)轉(zhuǎn)向“建設(shè)+應(yīng)用+創(chuàng)新”全鏈條協(xié)同，帶動(dòng)社會(huì)資本共同投入5G創(chuàng)新發(fā)展。臺(tái)州、蕪湖、昆明等地通過(guò)電價(jià)優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼等方式，持續(xù)推進(jìn)本地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)化和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升。泉州、惠州、中山等地對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目或優(yōu)秀場(chǎng)景的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，有力激發(fā)垂直行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新活力，全方位推動(dòng)5G規(guī)模化應(yīng)用。哈爾濱、珠海、西安等地設(shè)立支持5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展和5G創(chuàng)新應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)主體參與5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。
（三）營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)
積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚產(chǎn)學(xué)研用資源，通過(guò)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)商等形式，激發(fā)5G應(yīng)用創(chuàng)新活力。鄂爾多斯、溫州等地通過(guò)成立5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯集產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)合力，構(gòu)建“龍頭帶動(dòng)、集群升級(jí)”的雁陣模式。南昌發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持5G+VR、5G+智能家居等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，縱深推進(jìn)5G應(yīng)用項(xiàng)目規(guī)模化推廣。長(zhǎng)沙加速培育5G解決方案供應(yīng)商、創(chuàng)新中心等融合應(yīng)用創(chuàng)新主體，基礎(chǔ)電信企業(yè)作為核心服務(wù)商，構(gòu)建了多元化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。石家莊以“基地+集聚區(qū)+引領(lǐng)區(qū)”的立體化布局為路徑，系統(tǒng)打造5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。
來(lái)源工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司
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